在近日召开的美国东盟特别峰会上，拜登再次提到了与东南亚国家在“东南亚青年领袖计划”（YSEALI）上的合作，美国国务院将在三年内将“东南亚青年领袖计划”的规模扩大一倍，使每年有名新锐可以从该计划中受益。①
YSEALI是一项开始于年奥巴马时期的青年交流项目，是美国政府在东南亚地区深耕的一项标志性计划，目的是为了加强美国在东南亚地区的领导力和社会网络。从形式上看，这是一项公共外交计划，但是结合美国的官方叙事，这项计划是为了推进美国的区域战略目标，打破分隔东南亚下一代领导人的障碍，并将这些新兴领导人与美国国家利益联系起来。②
YSEALI共同体由来自文莱、缅甸、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、老挝、新加坡、泰国、东帝汶和越南的18-35岁的青年组成，这些青年大多与所在国的政府或非政府组织有联系，并且担任青年领导。拜登在本次特别峰会上指出美国要世世代代参与到与东盟的合作中，青年是美国参与东南亚地区事务的重要合作对象。YSEALI作为美国与东南亚青年合作的首要抓手，主要由三大支柱组成：交换项目、在线课程、地区研讨会。目前该项目发展迅速，已经在东南亚形成大规模的合作网络。
一、项目进展与特点
（一）与东南亚青年合作的议题宽泛
目前YSEALI计划的参与人数已经达到15万，已经具备较大规模。在三大合作支柱之下，美国与东南亚的青年合作主要通过以下五类项目展开：
（1）“专业研究员计划”：东南亚青年结合自己的专业知识、领导技能和专业网络选择在美国的研究领域，包括环境保护、社区治理、社会创业、非营利组织管理、残疾人权利、野生动物保护以及妇女和女孩的赋权。美国还会通过互惠交流机制派遣美国非政府组织青年负责人前往东南亚进行能力指导。
（2）在线课程：其中包括创办和经营企业的基础、业务扩展的基础，社区志愿者参与社区发展和组织基层运动，如何利用非营利组织进行筹款，促进女性对政治和经济活动的参与，如何借助媒体新闻塑造青年领袖等。
（3）区域研讨会：邀请美国和东南亚国家的青年学者、政府官员召开研讨会。主题往往与地区热点问题密切相关，如年在越南河内召开的区域研讨会聚焦美国和东盟应对公共卫生挑战的经验。
（4）青年领袖学院：YSEALI与越南胡志明市的富布赖特大学合作建立学院，主要围绕技术创新、公共政策和创业等主题为中级专业人士提供高级管理级别的培训。
（5）资助竞赛：也称作“未来种子项目”，是针对东南亚青年领袖的竞赛，为东南亚地区的青年人提供资金，支持他们改善社区、国家和地区环境。③
（二）多利益相关方共同推动项目实施
年6月29日，美国众议院在讨论YSEALI提案时的介绍表明，相关行动主要由多利益相关方推动。其中推动实施YSEALI项目的主体包括：美国在东南亚的外交和领事机构、国务卿以及美国的各类外部合作伙伴。由于YSEALI不是一个组织，美国政府的资金不是直接划拨，而是通过非政府组织进行输出，避开了美国官方对外援助的战略叙事。东南亚青年领袖项目致力于实现美国在东南亚的政策目标，为东南亚青年领导者提供工具和资源，帮助他们培养能力并与美国建立相互联系的网络，主要渠道是通过各种公共外交倡议实现，同时要建立监督、评估和改善这一项目的系统机制。YSEALI接受来自各种基金会、企业、私人捐赠、项目合伙人以及其他外部合作者的资金补贴。所谓外部合作者包括了美国本土或跨国企业、非政府组织、大学以及东盟。④比如亚洲基金会在推动YSEALI培育的东南亚青年领导力进程中发挥了“急先锋”作用。在亚洲基金会的主持下，YSEALI研讨会将这些通过竞争选拔出来的亚洲年轻领导者聚集在一起，共同应对地区的数字化转型，并通过集体活动磨练他们的领导技能。⑤
年12月15日，美国国务卿布林肯在马来西亚市政厅会见YSEALI的青年负责人，表示“真正建设东南亚地区和世界未来的是青年人”。⑥美国对东南亚的青年领袖项目不是单一的，大多具有联动性和连续性，由多方利益行为体共同发力推动实施。以YSEALI下设的海洋加速器计划(MAP)为例，这是一个为了改善区域合作的倡议，