德国的“工业4.0”战略早已不是独一无二，各国都在发力抢占下一次工业变革的制高点。图为当地时间年4月14日，德国汉诺威，汉诺威工业展举行。视觉中国资料
在年的汉诺威博览会上，“工业4.0”的概念被第一次提出，两年后德国政府将其纳入到“高科技战略”的框架之下，并制定出了一系列相关措施。彼时“工业4.0”刚刚兴起，德国也仍处在探索的初期，各项配套措施都还亟待完善。
如今几年过去，“第四次工业革命”的观念已经影响到世界主要国家的决策层，中国政府也在年提出了“中国制造”战略，以应对新一轮的科技革命和产业变革。此外，包括美国、法国、日本在内的其他主要制造业大国也纷纷制定了自己的新产业发展战略，力图占据新产业变革的制高点。德国作为最早提出“工业4.0”的国家，在此期间也采取了一系列措施，进一步推进“工业4.0”的实施，目标是到年，在“工业4.0”方面成为世界上领先的技术供应方。
本文将首先回顾年底到年期间德国创新政策的变化，重点分析“工业4.0”的进展情况，然后分析其对德国经济社会带来的影响和存在的风险，最后对“工业4.0”和“中国制造”的实施进行比较。
一、德国加强实施“工业4.0”战略的紧迫性
创新对德国的经济增长和社会发展至关重要，德国经济的国际竞争力和成就主要归功于创新驱动，德国在汽车、机械制造、化工以及电气技术方面依旧保持世界领先的地位。但随着互联网经济的迅猛发展，德国企业在尖端技术以及数字化方面的劣势开始显现出来。
根据德国研究与创新专家委员会（EFI）的报告，德国陷入了一个“能力陷阱”（